政府采購

政府采購相關概述

政府采購的定義

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府采購不僅僅是政府買東西的行為，它是政府管理的一種有效制度安排，他的內涵應該將包括從預算管理，供應商管理、專家管理、合同管理、供應商質疑投訴、采購方式的管理等等一系列制度。

政府采購的組織實施

單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式。采購實體在適當的條件下向單一的供應商、承包商或服務提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務。單一來源采購，也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次創造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。

以下情況適用單一項目采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

政府采購協議供貨制是指事先通過公開招標采購方式，統一確定中標供應商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容，用協議的形式加以明確，各采購人在協議范圍內進行采購的一項政府采購管理制度。實行協議供貨的項目，一般為規格或標準相對統一，產品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產品。

公開招標方式是我國政府采購使用的主要方式。

定點采購通常是指采購機構通過招投標等方式，綜合考慮產品質量、價格和售后服務等因素，擇優確定一家或幾家定點供應商，同定點供應商簽署定點采購協議，由定點供應商根據協議在定點期限內提供有關產品。

在政府采購過程中，尤其在通用設備采購和服務采購上，定點采購的方式應用非常廣泛。定點采購期限基本上是一年，一般是通過招標確定定點供應商，在一年中，所確定的采購設備、貨物和服務，按照日常提出的供貨或服務需求，由定點供應商根據合同規定進行供貨和服務，定期結算和支付。

采購的貨物規格、標準統現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

如從2011年開始南京推出政府采購"淘寶模式"，即讓采購單位與多個供應商通過"背靠背"網上競價方式確定價格。兩年多來，通過網上競價平臺共采購產品80583臺（件），成交金額3.88億元，節約財政資金7600萬元。

政府采購及代理行業政策環境分析

政府采購政策法規分析

1、相關國家法規分析

中國實施政府采購是近10年的事。兩部主要法律《招投標法》和《政府采購法》。比較發現，在西方國家，采購范圍比中國寬泛，不僅包括政府預算購買貨物、工程和服務項目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎設施項目。2013年3月，作為財政法律體系重要組成部分的政府采購法實施條例（草案），上報國務院。

2、相關部委文件分析

主要包括的文件有財政部頒發的各項文件以及其他各部門在相應的指導下對本部門的執行和規劃文件等。

3、其他重要文獻分析

2007年12月28日，我國正式簽署加入WTO《政府采購協議》（GPA）申請書，提交了初步的出價清單，這標志著我國政府采購市場將逐步向國外開放。

政府采購代理政策分析

◆ 2010年《政府采購代理機構資格認定辦法》

為了適應政府采購代理市場發展的需要，規范代理機構行為，維護市場秩序，進一步規范和加強政府采購代理機構監管工作，明確和細化現行具體規定的需要。財政部出臺了《政府采購代理機構資格認定辦法》。這次修改提高了對代理機構資質要求，提高對從業人員要求。同時增加以下內容：

一是增加了違法情形。如，"違反本辦法第十條規???的"；"違反委托代理協議泄露與采購代理業務有關的情況和資料的"；"擅自修改采購文件或評標（審）結果的"；"在代理政府采購業務中有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十六條規定的違法情形的"；"法律、法規、規章規定的其他違法行為"。

二是補充了處罰形式。對政府采購代理機構有本辦法第四十三條所列情形之一，"情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格三至六個月"。

三是加大了處罰力度。受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構，在被處罰后三年內再次有本辦法第四十三條第一款所列情形之一的，"取消其政府采購代理機構資格，并收回《資格證書》"。

另外，新的認定辦法增加規定了資格延續的條件，一是要滿足資格申請時的基本條件；二是對甲級代理機構提出了業績條件，需在"《資格證書》有效期內代理完成政府采購項目中標（成交）金額一億五千萬元人民幣以上"，形成了有效的退出機制。

政府采購代理資質管理現狀

財政部第31號令規定中相關要求如下：

一是適當提高了注冊資本要求。

規定，甲級政府采購代理機構，注冊資本應在400萬元以上，乙級應在50萬元以上。注冊資本的門檻與其他有關代理機構資格的規定相比偏低，不利于提高從事政府采購代理業務的企業實力和違約賠償能力。而且經過多年的發展，政府采購代理市場日益成熟擴大，代理機構實力不斷增強。因此，這次修訂將甲級政府采購代理機構注冊資本提高到500萬元以上，乙級提高到100萬元以上。

四是增加了對申請甲級資格的業績要求。

為了促進政府采購代理機構的專業化水平，不斷提高其服務質量，根據目前政府采購代理機構代理業務的范圍和規模，參考其他招標代理機構認定辦法的規定，這次修訂對申請甲級機構資格增加了業績要求，規定申請甲級政府采購代理機構應當具備的業績條件是：""。

政府采購行業運行情況分析

根據中國政府采購招標網上信息統計，政府采購信息發布量走勢如下所示，截至2013年8月6日，本年一共發布采購信息75916條。另外根據財政部政府采購信息統計，2011年我國共發布500683條采購信息公告，相對2002年5765條的采購信息公告，說明政府采購規模的擴大和工作透明度的提高。

政府采購項目以計算機、交通工具等大宗商品項目為主。同時政府注重節能低碳采購理念進一步推廣，所采購的節能環保產品逾2000億元，較同類產品比重穩步提升。2012年全國政府采購信息統計情況顯示，全國強制和優先采購節能、環保產品規模逾2000億元，其中，節能、節水產品采購規模達1280.7億元，環保產品采購規模達939.6億元，占同類產品的84.6%和68.3%，比上年同期分別增加370.1億元和199.8億元。

具體內容詳見前瞻產業研究院發布的《2014-2018年政府采購及代理行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》。

政府采購代理行業發展狀況分析

按照我國規定，政府集中采購只能由政府集中采購機構代理，而分散采購科由采購單位自行購買或者由社會代理機構代理。

據統計，截至2011年6月1日，全國共有954家政府采購甲級代理機構；截至2012年3月，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，地方共設有省級政府采購中心33個，地市級單位共設置政府采購中心293個，縣區級政府采購中心2021個。

具體內容及最新數據詳見前瞻產業研究院發布的《2014-2018年政府采購及代理行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》。

中國政府采購代理行業領先企業

國信招標集團股份有限公司

中招國際招標有限公司

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