頁巖氣

頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣（目前可開采的非常規天然氣資源包括煤氣層、致密砂巖氣和頁巖氣三類），成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源和化工原料，主要用于居民燃氣、城市供熱、發電、汽車燃料和化工生產等，用途廣泛。

頁巖氣生產過程中一般無需排水，一般無自然產能或低產，需要大型水力壓裂和水平井技術才能進行經濟開采，單井生產周期長，一般30-50年，勘探開發成功率高，具有較高的工業經濟價值。

從《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》到《頁巖氣利用補貼政策》，再到“量身定制”《頁巖氣產業政策》的出臺，可以看出，國家鼓勵頁巖氣發展的政策體系正在逐步完善。

2012年3月16日，國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局聯合發布了《關于印發頁巖氣發展規劃（2011-2015年）的通知》（以下簡稱“規劃”），提出了頁巖氣行業“十二五”時期的發展目標：

（１）基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30-50個頁巖氣遠景區和50-80個有利目標區。

（2）探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁巖氣產量65億立方米。

（3）形成適合我國地質條件的頁巖氣地質調查與資源評價技術方法，頁巖氣勘探開發關鍵技術及配套裝備。

（4）形成我國頁巖氣調查與評價、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開發、環境保護等多個領域的技術標準和規范。

2012年11月，財政部與國家能源局發布《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，明確頁巖氣的補貼條件、標準與程序等。

其中補貼標準為：中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年-2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整；地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

2013年10月30日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》（公告〔2013年第5號〕，以下簡稱“產業政策”。對政策的解讀如下：

加快發展。頁巖氣“十二五”發展規劃中，提出了“2015年頁巖氣產量65億立方米”的宏偉目標。“十二五”已經過去一大半時間了，頁巖氣產能建設工作剛剛起步，因此加快發展成為頁巖氣產業的最突出任務。研究、制定和發布《產業政策》，正是“為深入貫徹落實科學發展觀，加快發展頁巖氣產業”。

創新發展。《產業政策》第2條增加的“示范先行”是重大政策突破。第3章用“示范區”代替以往“示范項目”、“示范基地”，并提出了一攬子示范區鼓勵政策、管理辦法，體現了頁巖氣管理思想的整體升級，是對頁巖氣投資管理體制的最大創新，對“鼓勵頁巖氣生產企業多家聯合進行示范區建設”、簡化投資核準手續等十分有利。

協調發展。《產業政策》提出“合理、有序開發頁巖氣資源，推進頁巖氣產業健康發展，提高天然氣供應能力，促進節能減排，保障能源安全”，以及與“儲運、銷售和利用等外部條件相適應、與區域經濟發展相協調”等要求，體現了國民經濟“調結構、穩發展”對頁巖氣開發利用的新要求。

持續發展。在總結國際頁巖氣開發實踐的基礎上，《產業政策》把環境問題放在了突出重要的位置。除了在總則中提出頁巖氣開發“與環境保護”相適應，還專設了“節約利用與環境保護”章節。《產業政策》對頁巖氣鉆井、壓裂、設備、技術和固廢處置等都做了明確規定，還提出兩項重要措施。一是“國家對頁巖氣勘探開發利用開展戰略環境影響評價或規劃影響評價”。二是“禁止在自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區和地質災害危險區等禁采區內開采頁巖氣。”體現了中國政府對美國、加拿大頁巖氣開發經驗教訓的全面借鑒。

同時，《產業政策》提出全面開放市場，鼓勵對外合作。

2011年6月，在我國頁巖氣探礦權首次公開招標中，4個區塊僅面向6家國有企業招標。具體招標與中標情況見下下表：

2012年9月10日，國土資源部招標公???頁巖氣探礦權第二次招標開始。此次招標共推出20個招標區塊，總面積超過2萬平方公里，分布在重慶、貴州、湖南、湖北、江西、浙江、安徽、河南8個省（市）。

2012年12月6日，國土資源部招標公布頁巖氣探礦權第二次招標結果，具體見下表：

我國頁巖氣可采儲量全球領先。據美國能源情報署估計，中國頁巖氣儲量超過其他任何一個國家，頁巖氣可采儲量有1275萬億立方英尺。但是，我國2009年才正式進入頁巖氣的勘探開發，頁巖氣開發起步較晚。

雖然起步晚，但我國頁巖氣開發動作非常快。通過這幾年的積極探索，部分資源評價井實現了商業化試生產，并基本掌握了頁巖氣開發的成套技術。前瞻產業研究院調研數據顯示，2011年全國完鉆頁巖氣水平井2口，2012年全國完鉆頁巖氣水平井20余口，2013年完鉆50余口。。

具體內容詳見前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國頁巖氣行業市場前瞻與投資戰略分析報告》。