工程項目管理

美國項目管理協會（Project Management Institute，PMI）對項目管理的定義為：項目管理是在項目的整個周期內，用現代的管理技術指揮和協調人力和物質資源以實現范圍、成本、工期、質量和分享成就等預定目標。項目管理的內容包括項目生命周期內的一切管理工作，通過合理運用與整合多個項目管理過程來實現，根據各過程的邏輯關系，通常包括啟動、規劃、執行、監控和收尾五大過程組。

根據美國項目管理協會（PMI）頒布的2008版《項目管理知識體系指南》，現代項目管理包括九大知識范疇，即：整合管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理。

我國《建設工程項目管理試行辦法》對“建設工程項目管理“是狹義的定義：建設工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業，受工程項目業主方委托，對工程建設全過程或分階段進行的專業化管理和服務活動。建設工程項目管理其基本內涵是以建設工程項目為對象，以項目經理責任制為核心，以施工圖預算中標價為依據，以創優質工程為目標，經濟合同為紐帶，最終產品的最佳效益為目的，實行從項目開工到竣工驗收交付使用的一次性全過程施工生產經營管理。這里的工程項目管理所涉及的業務實際上僅指項目管理服務與承包，并不包括工程總承包。以下將對前瞻研究報告的研究主體與研究范圍進行了界定。

《建設工程項目管理試行辦法》規定，項目管理企業應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質。因此本報的研究企業主體為工程勘察設計企業、施工企業、監理企業、造價咨詢企業、招標代理企業五大類企業的工程總承包或者工程項目管理服務與承包業務。

這五大類企業又可以根據項目管理模式的不同分為工程總承包企業、工程項目管理服務與承包企業兩大類。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》對二者進行的定義進行了規范：

◆ 工程總承包是指從事工程總承包的企業（以下簡稱“工程總承包企業”）受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。

◆ 工程項目管理是指從事工程項目管理的企業（以下簡稱“工程項目管理服務與承包企業”）受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。工程項目管理企業不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同約定，協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受業主委托監督合同的履行。工程項目管理主要有如下方式：

項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。

項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定，除完成項目管理服務（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎工程設計）工作的工程項目管理企業，應當具有相應的工程設計資質。項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。

原建設部在2004年12月出臺的《建設工程項目管理試行辦法》中規定：“工程項目管理服務收費應當根據受委托工程項目規模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由業主方與項目管理企業在委托項目管理合同中約定。工程項目管理服務收費應在工程概算中列支”。除此之外，在其他相關的法律???規、制度中對工程項目管理服務的取費并無明確的規定。

以代建制為例，代建制服務是工程項目管理服務的一個特殊類型，是近年來一些地區在進行政府投資項目管理體制改革過程中提出的一種新型制度。目前全國各地代建取費的參考標準一般有兩個：

一是在財政部財建[2004]300號文件《關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》中規定：“政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制，實際發生的代建管理費計入項目建設成本”。

二是原國家建設部在2004年12月出臺的《建設工程項目管理試行辦法》中相關規定。由于規定中關于代建管理費的界定模糊，直接導致了建設單位把建設單位管理費等同于代建管理費。實際上，傳統建設單位管理費與代建管理服務費之間存在較大的差異，依據傳統建設單位管理費標準支付工程項目管理服務費缺乏合理性。

工程項目管理單位是專業化的項目法人，而建設單位屬于非營利性機構，按規定建設單位管理費不含企業管理費、計劃利潤和稅費，不含原單位的工資、基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等。工程項目管理單位作為法人，必須承擔一定的社會責任，例如稅收等；同時還要為企業參加項目承擔一定的風險，為企業后續發展獲得合理的利潤，為企業員工提供合理的薪資等。因此，工程項目管理單位的管理服務費將遠遠高于建設單位管理費。

在以上文件的指導下，我國各省市區一般都會出臺本地區政府投資項目代建服務費的指導標準，不過與國際上主要發達國家相比，我國目前的取費標準偏低。以湖南省為例，在其2011年發布的《湖南省物價局關于規范政府投資項目代建服務費有關問題的通知》中，其規定的代建服務費費率標準見下表。代建服務費在計費額乘以費率的基礎上，再根據工程類別和代建階段進行調整，

2011年，我國工程勘察設計企業、工程咨詢企業、工程招標代理企業、工程監理企業四大主體共實現項目管理服務與承包收入625.96億元，同比增長23.77%，較上年下降了2.6個百分點；此外工程勘察設計企業實現工程總承包收入4950.23億元，同比增長45.08；工程總承包企業實現收入10萬億余元，同比增長22.55%。

2011年四大主體企業的項目管理服務與承包收入占同期建筑業產值的比例不到0.6%，可見我國專業的項目管理服務與承包業務市場容量仍較小，今后將有很大的發展空間。

具體內容詳見前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國工程項目管理行業市場競爭與發展前景預測分析報告》。