公共圖書館
根據最新發布的《公共圖書館服務規范》對公共圖書館的定義：公共圖書館是指由各級人民政府投資興辦、或由社會力量捐資興辦的向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等功能的公益性公共文化與社會教育設施。
- 詞條目錄
- 1.1 公共圖書館定義及性質
- 1.2 公共圖書館基本功能
- 3.1 公共圖書館機構及從業人員規模
- 3.2 公共圖書館藏書規模
- 3.3 公共圖書館設施規模
公共圖書館定義、功能及作用
公共圖書館定義及性質
根據最新發布的《公共圖書館服務規范》對公共圖書館的定義：公共圖書館是指由各級人民政府投資興辦、或由社會力量捐資興辦的向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等功能的公益性公共文化與社會教育設施。
公益性是公共圖書館的本質屬性，其主要體現為：在公共圖書館開館時間內，讀者可以平等、無償的使用圖書館的信息資源。
公共圖書館基本功能
公共圖書館自從產生以來，就成為文明社會不可或缺的必要組成部分。隨著社會的不斷前進， 公共圖書館始終根據社會發展的需求不斷完善自身的各項服務功能。目前公共圖書館的基本功能如下表所述。
| 基本功能 | 相關說明 |
| 保存人類文化遺產 | 指收集、加工、整理，以及科學的管理人類發展所留下的珍貴文獻資源，并以文獻為物質基礎開展業務活動。 |
| 開發文獻信息資源 | （1）對到館的文獻進行統計、分類、登記、編目、加工，最后調配到各借閱室，以便科學排架，合理的流通； （2）對館外文獻信息資源進行搜索、過濾，成為虛擬館藏，形成更加寬廣、快捷的信息通道； （3）通過現代化的手段-計算機技術，制做電子文獻供讀者通過網絡下載使用； （4）搜集整理各類零散信息，制作加工，使其成為能夠為某一特定人群提供幫助的參考文獻； （5）對到館文獻進行加工，形成二次、三次文獻，供讀者查詢。 |
| 參與社會文化教育 | （1）思想教育：以引導和幫助讀者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為基本導向； （2）文明教育：通過講座、活動、板報、櫥窗展示、學習園地等各種形式大力宣傳社會主義精神文明建設； （3）社會教育：為讀者提供較完備的學習條件，教育他們獲取文獻資源的過程和方法，掌握進行終身學習所必須的技能。 |
| 豐富市民文化生活 | 人們可以從圖書館借閱自己感興趣的圖書，回家細細品味；也可以到閱覽室里隨便翻翻報紙、看看雜志，享受閱讀樂趣；還可以聽聽講座，豐富知識；甚至可以到電子閱覽室上網沖浪，在線閱讀電子期刊，或給朋友發一封電子郵件等。 |
公共圖書館發展政策環境解析
《公共圖書館服務規范》解讀
2012年5月1日，《公共圖書館服務規范》（簡稱"《規范》"）正式實施，《規范》從適用范圍、服務資源和服務效能等方面都做出了詳細的說明。
| 適用范圍 | 適用于縣（市）級以上公共圖書館，同時街道、鄉鎮級公共圖書館以及社區、鄉村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點可參照執行。 |
| 服務資源 | （1）計算機和網絡與寬帶接入：省級館總數量在100臺以上，互聯網接口100兆以上、地級館總數量在60臺以上，互聯網接口10兆以上、縣級館數量在30臺以上，互聯網接口2兆以上； （2）館藏文獻：省級館、地級館和縣級館的入藏總量應分別達到135萬冊、24萬冊和4.5萬冊；品種分別應達到9000種、500種和100種以上。 |
| 服務效能 | （1）服務時間：省級館、地級館和縣級館每周開放時間分別不少于64小時、60小時和56小時； （2）閉架文獻獲取時間：閉架文獻提供不超過30分鐘，外圍文庫文獻提供不超過2個工作日； （3）開架圖書排架正確率：省級館、地級館和縣級館分別不低于96%、95%和94%。 |
《文化部"十二五"文化科技發展規劃》解讀
2012年9月12日，《文化部"十二五"文化科技發展規劃》（以下簡稱"規劃"）正式發布，《規劃》對我國"十二五"期間文化科技的發展目標、主要指標和重點工作任務及領域等方面都做出了相應的說明。
| 發展目標 | 文化科技創新體系基本完備，自主創新能力大幅提升，科技競爭力顯著增強，文化重點領域核心關鍵技術取得突破性進展，文化行業標準化體系相對完善，文化科技基礎環境條件得到改善，科技資源與文化資源的共享明顯增強，文化與科技融合在深度和廣度上取得實質性推進，有力支撐和引領文化事業和文化產業的發展。 |
| 主要指標 | （1）重點圍繞傳統文化產業的技術改造和新興文化產業發展，加強技術研發、集成應用和產業化示范，組織實施8-10項國家級科技重點項目； （2）加強文化科技戰略研究，支持300項左右文化科技基礎科研項目，系統部署150項左右文化領域重要核心技術、關鍵技術和集成技術攻關，制定30項左右文化行業技術標準，轉化推廣75項左右先進適用技術； （3）加強人才隊伍建設。以項目為帶動，匯集和培養10名左右文化科技領域有重要影響的技術專家，100名左右中青年科技骨干，凝聚一批具有創新精神和創新能力的文化科技團隊； （4）加強基礎環境建設。依托文化單位、科研院所和高校設立3-5個文化與科技研發基地，2-4個文化部重點實驗室與工程技術研究中心，建設5-8個文化科技創新平臺，重點培育20個文化科技企業，認定20家左右文化與科技融合示范基地。 |
| 重點工作任務及領域 | （1）文化科技基礎性工作：圍繞文化領域內應急性、培育性、基礎性科研工作，組織開展相關公益性科研； （2）文化藝術資源保護與開發領域：推動文化資源數字化、信息化和網絡化進程，利用高新技術建立起文化基礎資源的信息采集、轉換、記錄、保存的應用技術體系； （3）文化藝術產品創作生產領域：綜合利用高新技術，創新各類文化內容和藝術的表現形式和表現手段。豐富文化藝術創作的體裁與手段，增強文化藝術產品的表現力、感染力與時代感； （4）文化傳播與服務領域：綜合利用現代高新技術擴大公共文化服務的有效覆蓋與服務效率。統籌推進公共數字文化建設與服務，推進數字文化信息資源共享； （5）文化裝備與系統平臺建設：加快發展文化裝備制造業，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統研制和自主發展。 |
《全國地市級公共文化設施建設規劃》解讀
2012年2月， 由國家發展改革委、文化部和國家文物局共同研究編制的《全國地市級公共文化設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。《規劃》從建設標準、項目管理、投資安排和項目建設管理等方面都做出了相應的說明。
| 建設標準 | 地市級公共圖書館、文化館主要參照《公共圖書館建設標準》和《文化館建設標準》，根據服務人口數量確定基本建設規模。在實際建設過程中，各地可根據當地的經濟實力和發展需要，遵照國家公布的建設標準，對項目規模作相應調整，但超出基本建設規模的部分中央不再補助投資。 |
| 項目管理 | 實行項目儲備庫制度。具體來說，對于現有無館舍或館舍面積未達到標準下限、且近15年未曾大修過的地市級圖書館、文化館項目可申請納入項目儲備庫，館藏文物數量不低于6000件、現有面積低于4000平方米的地市級博物館項目可申請納入項目儲備庫。 |
| 投資安排 | （1）地市級三館建設的責任主體是當地人民政府，中央視各地財力予以適當補助； （2）中央安排專項投資，重點補助新建項目和中西部欠發達地區、少數民族地區建設項目。 |
| 項目建設管理 | 國家發展改革委和文化部、國家文物局將建立規劃實施情況監測報告制度，在項目實施過程中對建設情況進行抽查和評估，并根據各地工作積極性和項目實施成效，對規劃項目庫和中央投資安排做出相應調整。對切實重視文化建設、積極加大投入、實施效果顯著的省份，將予以傾斜扶持。 |
《"公共電子閱覽室建設計劃"實施方案》解讀
2012年2月3日，《"公共電子閱覽室建設計劃"實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發布，《方案》從總體目標、實施內容和實施步驟等三個方面都進行了詳細的說明。
| 總體目標 | 依托文化共享工程的服務網絡和設施，以及文化共享工程、國家數字圖書館豐富的數字資源，與文化共享工程建設、鄉鎮文化站建設、街道（社區）文化中心（文化活動室）建設以及中央文明辦組織實施的"綠色電腦進西部"工程相結合，在城鄉基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構建內容安全、服務規范、環境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯網服務體系。 |
| 實施內容 | （1）推進免費開放：推動已建公共電子閱覽室的免費開放，滿足廣大社會公眾特別是未成年人與老年人、進城務工人員等城鄉低收入群體的需求； （2）完善設施條件：將在文化共享工程縣級支中心及基層服務點的基礎上，提升、完善設施條件，配備統一標準的信息安全管理軟件，建設一批標準、規范的公共電子閱覽室； （3）豐富數字資源內容：依托文化共享工程和國家數字圖書館資源，加大整合共建力度，建設先進性、知識性、趣味性為一體的、基層群眾喜聞樂見的公共互聯網數字資源庫群； （4）建立和完善技術支撐平臺：充分應用云計算、智能服務、流媒體、移動互聯網等最新適用技術，與"三網融合"發展戰略緊密結合，依托已有技術管理平臺，建立先進實用、安全可靠、開放互聯的公共電子閱覽室技術平臺； （5）強化管理與服務：堅持建設、管理與服務并重，建立健全制度規范，樹立良好形象，努力提高公共電子閱覽室建設水平； （6）建立公共電子閱覽室長效運行保障機制：建立健全經費保障機制，為公共電子閱覽室的建設和運轉提供經費保障。 |
| 實施步驟 | （1）試點階段（2010年11月-2011年12月）：大力推進試點工作，為計劃全面實施積累經驗、奠定基礎。組建"公共電子閱覽室建設計劃"專家咨詢機構，制定公共電子閱覽室管理辦法、公共電子閱覽室技術平臺規范； （2）逐步推進階段（2012年-2013年）：全面推進已有公共電子閱覽室的免費開放。完成已配備文化共享工程設備的鄉鎮/街道、社區公共電子閱覽室的設備升級； （3）全面完成階段（2014年-2015年）：對符合條件的公共互聯網服務場所進行認定，推進全社會共同參與建設公共電子閱覽室。發展完善面向三網融合的資源傳輸調配體系。全部完成資源建設計劃，并提供服務。 |
公共圖書館發展狀況
公共圖書館機構及從業人員規模
2006-2012年，隨著我國文化產業的不斷發展，全國公共圖書館機構數量也呈現逐年增加的態勢。2006年，全國公共圖書館數量為2778個，到2012年，全國公共圖書館數量達到了2975個，較2006年增加了197個，年均增加約33個，其中2011年數量增加最多，達到了68個。（注：由于《中國文化文物統計年鑒》（2013）版未出，因此下面的數據主要是截止于2011年）
隨著全國公共圖書館數量的不斷增長，從業人員的數量也呈現逐年增加的態勢。2006-2011年，全國圖書館從業人員數量從51311人增加至54475人，對應的每個圖書館增加從業人員數量約為18人。
公共圖書館藏書規模
從公共圖書館總藏量方面來看，2006-2011年，全國公共圖書館總藏量從50024萬冊上升至69719萬冊，年均增加約3939萬冊。
資料來源：《中國文化文物統計年鑒》 前瞻產業研究院整理
公共圖書館設施規模
在公共圖書館閱覽室坐席數方面，2006-2011年，中國公共圖書館閱覽室坐席數呈現逐年增長的態勢，2006年，公共圖書館閱覽室坐席數僅為50萬個，到2011年提高至68.1萬個，年均增加約3.6萬個。
資料來源：《中國文化文物統計年鑒》 前瞻產業研究院整理
具體內容詳見前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國公共圖書館運營管理及發展模式分析報告》。
國內領先公共圖書館
中國國家圖書館
首都圖書館
上海圖書館
天津圖書館
重慶圖書館
河北省圖書館
廣東省立中山圖書館
浙江圖書館
南京圖書館
參考資料
- 1.中國公共圖書館運營管理及發展模式分析報告前瞻網
