工程承包

工程承包是具有施工資質的承包者通過與工程項目的項目法人（業主）簽訂承包合同，負責承建工程項目的過程。工程承包合同可分為總承包、分項承包、分包、轉包、勞務承包和設計-施工合同、BOT等方式。工程承包涉及多個領域，主要有房建、制造、工業、石化、水務、污水/環保、交通、危險廢物、電力、電信等。

本報告中“工程承包”定義類似于“建筑業”，包括建筑業中的“建筑工程”、“安裝工程”、“建筑裝飾”的工程承包，以及“工程技術與規劃管理”。

 

中國工程總承包和項目管理的提出可以上溯到上個世紀80年代，隨著“魯布革沖擊波”的到來，當時的國家計委和建設部，下發了一系列文件，并確定了學習魯布革工程管理經驗的試點企業，使中國工程項目管理和工程總承包取得了長足進步。

進入新世紀以來，特別是2003年3月建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和2004年11月《建設工程項目管理試行辦法》的相繼出臺，又把中國工程總承包和項目管理推進到了一個新的歷史發展階段。與政府的大力推進相一致，中國建筑業協會對于這兩個文件的出臺以及貫徹落實做了大量工作。他們召開了有國家建設主管部門及地方企事業及科研院所參加的“南昌會議”，深入到中建總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國石化集團第十建設公司、北京建工集團、蘇中建設集團等10多家企業進行調研和現場蹲點指導，比較系統總結了建筑業企業開展工程總承包與項目管理取得成效和經驗及其存在的問題，為進一步推進工程總承包和項目管理發揮了重要作用。

經過20多年的發展，中國工程總承包取得了有目共睹的成就，突出表現在以下幾個方面：

近年來中國工程總承包和工程項目管理有了很大發展。自80年代中期工程總承包試點以來，全國已有200多家建筑業企業開展了工程總承包業務。建筑業企業從開始單一的施工分包、施工總承包逐步發展到采購-施工總承包、設計-施工總承包和設計-采購-施工一體化總承包。與此同時，國外工程承包也取得了長足的進展，據《美國工程新聞紀錄》的年度統計：2012年中國有52家建筑業企業入圍全球最大225家國際承包商，其中已有多家企業進入美國本土和中東市場。

目前，中國不但在國外承擔了不少EPC總承包項目，在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業建成了一批具有可觀盈利前景的工程項目。這從一個側面說明了中國建筑工程總承包發展壯大起來。而在國內，從三峽工程，到遍布于大小城鎮的大型建筑，也昭示著中國工程項目管理水平的日益提高。

工程總承包與項目管理創建了“高品質管理，低成本競爭”的市場占領品牌形象，打造和提高了企業核心競爭力。由于工程總承包最大的特點是實行設計-采購-施工一體化，把資源最佳配置的結合在工程項目上，減少了管理鏈和管理環節，集中優秀的、專業的管理人才，采用先進的項目管理方法，真正體現了風險與效益、責任與權利、過程與結果的統一，從而必然帶動和促進了企業的高端管理，形成了企業的核心競爭力和品牌戰略。

中國冶金建設集團公司是中央管理的大型企業集團，上世紀80年代初集團主要以工程分包和勞務出口為主，經過20多年的發展壯大，正是通過工程總承包的推進，不但提高了企業管理水平，更重要的是打造了企業的核心競爭力，從而形成了以中冶集團整體運行的總承包管理全球經營戰略和品牌形象。目前，他們的EPC工程總承包業務成為集團公司第一大主業。

山東建工集團也是通過強化項目管理和推行工程總承包，在十幾年的時間里，創造了一個新的神話：從一個瀕于虧損的企業發展壯大為現在擁有30多億元產值，集工程總承包、房地產開發、建筑科研、建筑設計、設備安裝、建筑裝飾、建筑構配件生產等于一體的多元化大型企業集團。

工程總承包使企業利用擁有的自主知識產權和領先技術的競爭優勢，拓展工程總承包業務。目前中國不少企業已經擁有大量的先進實用技術和現代化設備，有些技術甚至已被納入國家工法，不僅能滿足國內工程需要，同時在激烈競爭的國際市場中占有一定優勢。

比如：上海建工集團不但重視總承包管理體系的建立和制度建設，制定了一系列總承包管理制度，如建筑師例會制度、施工技術創新研發制度、施工圖設計優化協調會制度、總分包例會制度等，逐步健全和完善了總承包管理體系，有效地加強了對項目建設全過程的總承包管理和控制。同時，其更加重視加大總包項目的科技投入，在承建重大工程的過程中，每年投入數億元，進行科研工作，取得明顯效果。

上海建工集團先后解決和打破了上海軟土地基條件下深基礎施工的各種禁區，攻克了超高層施工、超大型構件吊裝的不少難關。在大跨度橋梁、地鐵隧道掘進、地下大口徑頂管施工、大型船塢、海底光纜敷設等特種施工技術方面，都取得了突破，從而為企業獲得了更多的市場份額，承攬了大量的重點工程和總承包項目。

當前的建筑市場競爭日益激烈，建筑業企業僅僅依靠現有的自身優勢和通過優化內部資源已不能滿足市場的要求，所以強強聯合，優勢互補，建立長期的戰略合作伙伴關系，并廣泛利用社會資源，成為近年來建筑業開展工程總承包的一大特點。

天津建工集團總承包公司是中國建筑企業進行工程總承包較早的企業。他們從1988年開始就與新加坡勝科集團合作，先后承建了當時天津最高的天津國貿大廈（52000??方米，造價4500萬美元）總承包項目，以后又以代業主等項目管理方式，包括代業主做好項目前期策劃方案設計，建造了津江廣場、凱旋門廣場、奧林匹克大廈。再如國家大劇院工程也是由北京城建集團、香港建設（控股）有限公司和上海建工集團三家組建的聯合體進行總承包。

工程總承包不單是要求承包商承擔項目的設計、施工和采購工作，關鍵是要求承包商作為總包方要建立健全系統、完善、科學的總承包組織管理體系。從企業的經營戰略、項目管理的理念、現代化管理方法、多形式的承包等模式，全面、全方位、全過程都要發生根本性的變化。特別是其目標管理必須體現工程項目全生命期的、集成化的、符合環境和歷史的要求。

北京東方廣場工程總投資19.6億美元，是京港合作在京投資建設的最大項目，也是亞洲最大的民用建設工程。由北京建工集團通過明確總承包管理目標，建立項目管理全過程責任體系，設計優化、技術創新體系，采、供、管保障等六大體系、加強分包管理等現代管理手段，基本實現了工程預定的目標，做到了業主、承包商以及北京市政府三個滿意。

中國在市場準入、建筑業務流程和經濟技術標準、外商投資經營建筑業以及規范市場秩序等方面現已建立了相應的監督管理體系，基本形成了多層次、多門類、多形式、較完善的，以《中華人民共和國建筑法》為基礎，包含行業資質管理、行業業務標準、行業質量管理等方面的法律法規和政策體系。建筑業的主要法律法規及規范性文件列表如下：

 

《中華人民共和國對外貿易法》第十條規定，從事對外工程承包或者對外勞務合作的單位，應當具備相應的資質或者資格；具體辦法由國務院規定。現行有關對外工程承包的規定是國務院制定的于2008年9月1日起施行的《對外承包工程管理條例》。

根據該條例，全國對外承包工程的監督管理由國務院商務部門負責，國務院建設主管部門組織協調建設企業參與對外承包工程。對外承包工程的單位應當依照該條例的規定取得對外承包工程資格。申請對外承包工程資格，應當具備以下條件：

為幫助中國企業更好地“走出去”，把握國際市場投資機會，規避對外投資合作的風險，商務部12月21日在北京發布2012版《對外投資合作國別（地區）指南》。分析如下

工程承包行業是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，由承包商、設計商和業主圍繞建設項目組成的一個主要包括設計和施工兩個關鍵建設過程的建設網絡，包括產業主、總承包商、分包商、材料供應商、設備供應商、勞務等多個參與主體。建筑產品策劃、方案設計、材料采購、建筑施工安裝及裝飾裝修、到工程竣工、驗收移交業主使用的各個環節構成了工程建設的產業鏈。

建筑工程對相關上下游產業，也都起到了明顯的拉動和輻射作用，直接帶動了房屋建筑、交通建設、化工及石油化工、水泥、鋼鐵、制造、電力等多個經濟門類和行業的發展，同時上下游產業的發展擴展了工程建筑市場的容量，促使行業進一步發展。

 

從統計數據來看，工程承包兩大細分子行業增長格局出現分化：建筑工程在行業總產值中占比不斷加大，已上升至88%以上，增速顯著快于安裝工程。由于各細分行業所處的生命周期不同，行業內的景氣分化將成為長期趨勢。

圖表：2005-2013年建筑工程和安裝工程在建筑業總產值中占比（單位：%）

 

 

具體內容詳見前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國工程承包行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。